Мемлекеттік қызметшінің міндеттерін орындау кезінде мүдделер қақтығысы тұжырымдамасына енетін жағдайлар туындауы мүмкін. Мұндай жағдайларды реттеу институты мемлекеттік және муниципалдық органдардағы сыбайлас жемқорлық көріністерімен күрестің маңызды құрамдас бөлігі болып табылады.
Мүдделер қақтығысы деп не аталады
Ресей Федерациясының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Федералдық заңы мүдделер қақтығысын мемлекеттік қызметшінің нақты анықталған жеке мүддесі өзінің лауазымына сәйкес өз міндеттерін дұрыс орындауға әсер етуге қабілетті болатын ерекше жағдай ретінде анықтайды. Сонымен қатар, лауазымды тұлғаның мүдделері мен азаматтардың, ұйымдардың, бүкіл қоғамның немесе мемлекеттің мүдделері арасында өткір қайшылық туындауы мүмкін.
Жеке қызығушылық деп әдетте лауазымды адамның, оның достарының, таныстарының немесе туыстарының материалдық пайда түрінде негізсіз байыту (кіріс) алуының нақты мүмкіндігі түсініледі.
Заң қызметкерлерге мүдделер қақтығысы туындау мүмкіндігін болдырмау міндеттемесін жүктейді. Егер мұндай жағдайлар орын алса, шенеунік бұл туралы өзінің басшыларына хабарлауға міндетті.
Мүдделер қақтығысының алдын алу үшін қызметкер кері шақырылып алынады, оның тәртібі заңмен анықталады. Басқа шешім адамның қызметтік жағдайын - оны қызметінен босатуға дейін өзгертуден тұрады.
Мүдделер қайшылығы туындауы мүмкін жерлерде
Мүдделер қақтығысы болуы мүмкін бірнеше негізгі бағыттар бар:
- қызметкердің туыстарына қатысты функцияларды орындауы;
- банктік салымдарға немесе белгілі бір бағалы қағаздарға меншік құқығы;
- сыйлықтар алу;
- сот ісі;
- мүліктік міндеттемелер;
- заңмен белгіленген тыйымдарды бұзу.
Мүдделер қақтығысы: типтік жағдайлар
Мүдделер қақтығысы туындайтын типтік жағдайлардың бірі қызметкердің туыстары немесе осы бағалы қағаздармен жұмыс істеуге әсер ете алатын кәсіпорын бағалы қағаздарының достарының қатысуымен анықталуы мүмкін.
Тағы бір жағдай - шенеуніктің туыстары ол тексеріп отырған ұйымның иелері. Немесе олар осындай ұйымда жұмыс істейді, сондай-ақ сол жерге жұмысқа орналасуды жоспарлайды.
Өмірде қызметкерді аттестаттау комиссиясының құрамына немесе қызметкердің туысына қатысты шешім қабылдайтын жауапты тексеруді жүргізетін комиссияның құрамына ену жағдай туындауы мүмкін.
Қызметкер белгілі бір лауазымды алмастыратын мемлекеттік органның тапсырысы бойынша жұмысты өтеулі негізде орындайтын жағдай сирек емес.
Ақылы еңбекке байланысты қандай-да бір мүдделер қақтығысы жағдайында тек кейбір мүдделер қақтығысы нұсқаларына назар аудару қажет. Мысалы, егер мемлекеттік қызметші кәсіпорынды тексеру тәртібі туралы кеңес берсе, кез келген заң бұзушылықты жою үшін қажет жұмыс жүргізсе, мемлекеттік органдарға ұсыну үшін құжаттар пакетін дайындаса, онда бұл жағдайда ол тек басқару функцияларын ғана емес, өзінің қызметінің нәтижелерін де бағалайды. Мүдделер қақтығысы бар.
Қызметкерге интеллектуалды қызметтің өнімі болып табылатын тауарларды сатып алу туралы шешім қабылдау құқығы берілген кезде де мүдделер қақтығысы туындайды, оған өзі немесе туыстарының бірі ие болатын белгілі бір құқықтар.
Қызметкердің бұрынғы жұмыс берушілермен қарым-қатынасына байланысты жағдайлар бөлек қарастыруды қажет етеді. Қызметкер мемлекеттік қызметке қабылданғанға дейін өзі жұмыс істеген кәсіпорынға немесе ұйымға қатысты шешімдерге әсер ете алатын кезде мүдделер қақтығысы пайда болады.
Мемлекеттік қызметшінің оған қатысты адамдарға қатысты басқару функцияларын орындауы кез-келген жағдайда шешілмейтін мүдделер қақтығысына әкеп соқпайтынын түсіну керек. Осындай кез-келген жағдайды қызметкердің менеджері немесе жұмыс берушінің өкілі әр жағдайда қарауы керек.
Мемлекеттік қызметші өзіне қатысты кейбір басқарушылық функцияларды орындайтын ұйымдармен болашақтағы жұмысқа орналасу туралы келіссөздер жүргізуден аулақ болуы керек. Егер мұндай мүдделер қақтығысы пайда болса, ол бұл туралы менеджерге жазбаша хабарлауға міндетті. Жанжалды шешу бойынша шаралар қабылдамау органның беделіне айтарлықтай нұқсан келтіруі мүмкін.
Егер мемлекеттік қызметші қоғамдық бірлестіктерден, саяси партиялардан, шет мемлекеттерден қандай да бір марапаттар, арнайы немесе құрметті атақтар алса ше? Егер лауазымдағы оның міндеттеріне осындай ұйымдармен тікелей өзара іс-қимыл кіретін болса, қызметкер заң бойынша сыйақылар алуға құқылы емес. Әйтпесе, бұл қызметкердің өз міндеттерін орындау кезіндегі объективтілігіне және оның бейтараптылығына күмән тудыруы мүмкін.
Келесі жағдай қызметкерге жүктелген міндеттерді орындау кезінде алынған, оның пайдалану мүмкіндігі бар ақпаратпен тікелей байланысты. Бұл ақпарат, көпшілікке қол жетімді емес, кейбір ұйымдарға бәсекеге қабілетті бола алады. Бұл әсіресе коммерциялық операцияларға қатысты. Осы себептер бойынша мемлекеттік қызметшіге қызмет барысында өзіне белгілі болған құпия ақпаратты жария етуге тыйым салынады.
Мүдделер қақтығысы және сыйлықтар
Жанжалды жағдайлардың жеке саласы - сыйлықтар. Мемлекеттік қызметшіге лауазымды тұлға бақылау функцияларын жүзеге асыратын ұйымдар ұсынған сыйлықтардан бас тартуға кеңес беріледі. Сонымен қатар, сыйлықтардың құны немесе себептерін көрсету маңызды емес.
Егер мемлекеттік қызметшінің басшысы өзінің қарамағындағылардың осындай сыйлықты алғанын білсе, онда сыйлықтың қызметкердің тікелей міндеттерін орындаумен байланысты екендігін анықтау керек. Егер мұндай байланыс орнатылса, қызметкер жауапкершілікке тартылуы мүмкін. Жаза тағайындау кезінде мыналар ескеріледі:
- сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтың сипаты;
- құқық бұзушылықтың мән-жайлары;
- бұзушылықтың ауырлығы;
- мемлекеттік қызметшінің алдыңғы жұмысының нәтижелері.
Қызметкер қабылдаған сыйлық лауазымды тұлғаның міндеттерін орындаумен ешқандай байланысты болмаса да, менеджер істің оң нәтижесіне мүдделі адамдардан сыйлықтар қабылдау мемлекеттік органның беделіне нұқсан келтіруі мүмкін екенін ескертуге міндетті. Сондықтан мұндай сыйлықтар кез-келген сый-сияпат үшін жағымсыз болады. Қызметкер өзінің қарамағындағылардан алатын кез-келген сыйлықтарға да қатысты: бұл жағдайда типтік мүдделер қақтығысы да мүмкін.
Мүліктік міндеттемелер және сот ісін жүргізу
Бастапқы жағдай: мемлекеттік қызметші кәсіпорынға немесе ұйымға қатысты кейбір басқару функцияларын орындайды, оған жұмысшының өзі немесе оның туыстары өте нақты мүліктік сипаттағы міндеттемелері бар. Мұндай жағдайларда қызметкерге және оның туыстарына қарыздарды төлеуге, бұрын жасалған жалдау шартын бұзуға немесе мүліктік міндеттемелерді басқаша түрде орындауға кеңес беріледі. Мүліктік дауды шешкенге дейін мемлекеттік қызметшіні міндеттерінен босату керек, бірақ тек мүдделер қақтығысы жағдайымен байланысты нақты ұйымға қатысты.
Жанжалды жағдайға әкелуі мүмкін тағы бір жағдай: сот процесіне қызметкер немесе оның жақын туыстары (достары) қатысады, мұнда тараптардың бірі лауазымды тұлға бақылау немесе басқару функцияларын жүзеге асыратын ұйым болып табылады.
Мүдделер қақтығысын жою бойынша мүмкін шаралар
Мүдделер қақтығысымен байланысты қайшылық туындаған жағдайда кез-келген мемлекеттік қызметші бұл туралы дереу жазбаша түрде өзінің басшылығына хабарлауға, содан кейін ол басқарушылық шешімдер қабылдаған ұйымда жұмысты орындаудан бас тартуға міндетті.
Егер қызметкердің өзі мүдделер қақтығысын жою шараларын қолданбаған болса, мұны менеджер немесе жұмыс берушінің өкілі жасауы керек.
Егер мемлекеттік қызметші өзі басқаруға міндетті ұйымның қағаз активтеріне иелік етсе, онда ол осындай бағалы қағаздарды сенімгерге тапсыруы немесе осындай активтердің шығарылуын қамтамасыз етуі керек.
Мемлекеттік қызметшінің мүдделері мен жауапкершілігінің қақтығысы
Тәртіптік жазалар туралы мәселені шешкенге дейін мемлекеттік қызметшінің басшысы толық және жан-жақты ішкі аудит жүргізуге міндетті. Оның нәтижелері бойынша әртүрлі тәртіптік жазаларды қолдануға болады. Кейбір жағдайларда тексеру материалдары құқық қорғау органдарының қарауына берілуі мүмкін.
Ресейде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың орындалуын қадағалауды прокуратура органдары жүзеге асырады. Қадағалау аясына мүдделер қақтығысымен байланысты қандай-да бір жағдайда болатын жағдайлар да кіреді. Бір жыл ішінде прокурорлық қадағалау органдары мемлекеттік қызметтегі мүдделер қақтығысымен байланысты заң бұзушылықтардың екі жарым мыңға дейінгі фактілерін анықтады.
