Канцлер - әр түрлі елдердегі бірқатар мемлекеттік лауазымдардың атауы. ФРГ-де канцлер федералды үкіметтің төрағасы, патшалық Ресейде ол дәрежелер кестесінде 1-ші дәрежелі мемлекеттік дәреже болды. Ортағасырлық Польшада Ұлы Тәж канцлері Корольдік канцелярияны басқарды және елдің сыртқы саясатына жауап берді.
«Канцлер» ұғымы орта ғасырларда пайда болған, бұл атау латынның cancellarius сөзінен және немістің Kanzler сөзінен шыққан. Екі жағдайда да терминнің мәні бірдей - сотты қоғамнан бөліп тұрған тосқауылдағы хатшы. Орта ғасырларда феодалдар мұны авторлар Ежелгі Египет хатшыларынан кем емес авторлар шеберханасының бастығы деп атайды.
Жұмыс тарихы
Германияда «Федералды канцлер» термині 1867 жылы пайда болды және Солтүстік Германия Конфедерациясының үкімет басшысын білдірді. Веймар республикасында және Германия империясында бұл рейх канцлері болды. Бірақ 1918-1919 жылдар аралығында бұл қызметтегі адам «министр-президент» немесе «Комиссарлар кеңесінің төрағасы» деп аталды. 1949-1990 жылдар аралығында ГДР-де канцлер қызметі Министрлер Кеңесінің Төрағасы деп аталды.
Германия империясында рейх канцлері заң шығару процесіне тікелей әсер етуі мүмкін, бірақ бұл қызметке император тағайындалды және ол оны алып тастады. Рейх канцлері тікелей императорға бағынды.
1918 жылдан кейін канцлерді рейх президенті тағайындады, ол да қызметінен босатылды, ал канцлер парламент алдында есеп берді. Егер Рейхстаг кенеттен канцлерге сенімсіздік білдірсе, ол отставкаға кетуге мәжбүр болды. Анау. Веймар Республикасында бұл лауазымдағы адамның күші аз болды және ол парламентке де, президентке де тәуелді болды. Веймар конституциясы бойынша:
- Рейх канцлері саясаттың негізгі бағыттарын анықтауы керек еді;
- осы бағыттар үшін рейх канцлері рейхстаг алдында жауап берді;
- осындай бағыттар шеңберінде рейхминистрлердің өзі оған сеніп тапсырылған филиалдарды басқарды;
- бірақ бұл министрлер Рейхстаг алдында да жауап берді.
Германияның Негізгі Заңында бұл ережелер сөзбе-сөз қайталанды, бірақ кейін сәйкессіздіктері үшін сынға түсті, өйткені рейх канцлері президентпен теңестірілген, бірақ рейхстаг алдында жауап беруге мәжбүр болды.
Парламенттік кеңес кейін федералдық президенттің өкілеттігін шектеді, ал федералдық канцлердің қызметі саясатқа салмақ қосты. Әрі қарай, канцлердің позициясы тек күшейіп, министрлер кабинетінің барлық мүшелері ұстануға міндетті мемлекет үшін негізгі саяси бағыттарды анықтау құқығы канцлерде қалды. Соның арқасында қазір осындай позициядағы адам Германияның саяси жүйесіндегі ең қуатты тұлға болып саналады.
Ресей империясында канцлер әскери-теңіз флотындағы генерал-адмиралмен, армиядағы генерал-фельдмаршалмен, сондай-ақ іс жүзіндегі 1-ші дәрежелі мемлекеттік кеңесшімен тең болды. Канцлерге «Жоғары мәртебелі адам» деп өтініш білдірді, бұл лауазымның ресми түрі болды.
Канцлер шені, әдетте, сыртқы істер министрлеріне тағайындалды, ал егер министрде II дәрежелі дәреже болса, оны вице-канцлер деп атауға болады. Ресей империясындағы ең жоғары мемлекеттік лауазымдар осы адамдарға тиесілі болды.
Алайда, Ресей империясының бүкіл тарихында билік жүргізіп отырған монархтардан гөрі ректорлар аз болған: елде бір ғана канцлер болған, ал ол қайтыс болғанда, жаңасы тағайындалмай бірнеше жыл өтті.
Ресми түрде Ресей империясында канцлер шені жойылған жоқ, бірақ олардың соңғысы Горчаков қайтыс болғаннан кейін бұл қызметке ешқашан ешкім тағайындалмады.
Германия Федеративті Республикасының Федералды Үкіметіндегі рөлі
Негізгі заңға сәйкес Федералдық канцлер директивалар құруға құқылы, бірақ сол заң бөлім принципі мен алқалық принципті белгілейді. Бөлім принципі:
- министрлер өз министрліктерін дербес басқарады;
- канцлер жекелеген мәселелерге өзінің көзқарасымен араласа алмайды;
- министрлер канцлерге министрліктердегі маңызды жобалар туралы хабарлауға міндетті.
Коллегиялық қағида Колледжді федералды үкімет арасындағы келіспеушіліктерді реттеуге бағыттайды, ал күмәнді жағдайда канцлер федералды үкімет қабылдаған шешімдерге бағынуға міндетті. Сонымен қатар, канцлер министрлердің лауазымына тағайындай алады және қызметінен босата алады, ол министрлердің саны мен олардың міндеттерін реттей алады.
Федералдық канцлер - бұл қоғамның маңызды саяси қайраткері. Ол көбінесе партияның төрағасы, мысалы Аденауэр 1950-1963 ж.ж., Эрхард 1966 ж., Кох 1982-1998 ж.ж. немесе Меркель 2005 ж. Бастап, үкіметті қолдайтын фракция жетекшісі. Алайда, Германия Федеративті Республикасының негізгі заңына сәйкес Федералды канцлердің де, министрлердің де:
- басқа ақылы лауазымда болу;
- кәсіпкерлікпен айналысуға;
- немесе пайда табуды көздейтін кәсіпорында қызмет етеді.
Ведомстволық бағынысты органдар
Федералды канцлер Федералды канцлерияның басшысы емес, басшысы ол өзі тағайындайтын министр немесе мемлекеттік хатшы. Федералдық канцлерия өз кезегінде канцлерді әр салаға білікті кадрлармен қамтамасыз етеді.
Канцлер үкіметтің баспасөз орталығына тікелей бағынады, оған халықты саясат туралы ақпараттандыру және үкіметке жаңалықтар туралы ақпарат беру міндеті жүктелген.
Федералдық барлау қызметі канцлердің қарамағында, ал барлау бюджеті Федералды канцлерия бюджетіне енгізілген. Құпия қызметке тікелей қол жеткізе отырып, канцлер қауіпсіздік пен сыртқы саясат мәселелерінде басымдыққа ие болады.
Сайлау тәртібі
Федералды канцлерді Бундестаг Федералды Президенттің ұсынысы бойынша және пікірталассыз сайлайды. Бундестаг депутаттарының көпшілік дауысын алған кандидат сайланды деп саналады және президент бұл адамды канцлер қызметіне тағайындауы керек.
Егер Президент ұсынған кандидат сайланбаса, Бундестаг канцлерді абсолютті көпшілік дауыспен 2 апта ішінде сайлауға құқылы. Егер осы мерзімде сайлау болмаса, жаңа дауыс беру дереу өткізіледі, сол кезде жеңімпаз ең көп дауыс жинаған болады.
Кандидат Бундестагтың көпшілік дауысын алғаннан кейін президенттен бір апта ішінде тағайындауға тура келеді. Егер кандидат көпшілік дауысты жинай алмаған жағдайда, президент оны өз бетінше тағайындай алады немесе Бундестагты тарата алады.
Канцлердің өкілеттіктері ол қызметке кіріскен күннен басталады және белгілі бір мерзімге ие емес. Алайда бұл өкілеттіктер кез-келген жағдайда жаңа Бундестагтың бірінші отырысы өткен күннен бастап тоқтатылады.
