Сыбайлас жемқорлық дегеніміз - шенеуніктердің өз өкілеттіктері мен құқықтарын, беделі мен мәртебесін, мүмкіндіктері мен байланыстарын тек жеке басының пайдасы үшін пайдалануы. Әлемдегі кез-келген елде, соның ішінде Ресейде мұндай әрекеттер заңсыз болып табылады және заңмен жазаланады. Сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін арнайы мемлекеттік органдар құрылып жатыр, олардың әдістері ең жоғары тиімділікке қол жеткізді, мысалы, Қытайда, Швецияда және Сингапурда.
Биліктің барлық саласында сыбайлас жемқорлыққа жаппай бейімділік бар біздің елдегі тарихи күрделі жағдайға байланысты онымен күрес айтарлықтай қиын. Ақыр аяғында, сыбайлас жемқорлық құрылымдарын қатаң түрде жоюға болмайды, өйткені бұл биліктің сөзсіз дағдарысына әкеледі. Бұл мәселеге мұқият қарау келесі негізгі әдістерге негізделуі керек:
- қылмыстың осы түрі үшін жазаны қатаңдататын заңнамалық реттеуді қабылдау;
- мемлекеттік қызметкерлердің ресми кірістерінің өсуі;
- сыбайлас жемқорлықтан ықтимал пайданы төмендететін бәсекелестік ортаны құру.
Механизмдер және алдын-алу
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың барлық кешені қадағалау тетіктеріне негізделген: ішкі және сыртқы.
Ішкі тетіктер шенеуніктердің өкілеттіктерін шектеу арқылы барынша ынталандыруды қамтамасыз етеді. Автономды жұмыс істейтін уәкілетті органдар оларға қажетті қадағалауды жүзеге асырады.
Сыртқы тетіктер, әдетте, атқарушы билікке тәуелсіз жұмыс істейді, бұл қызметтің қол сұғылмайтындығына байланысты олардың тиімділігін арттырады. Мұндай құрылымдардың рөлі бұқаралық ақпарат құралдары, Ресей Федерациясы азаматтарының сөз бостандығы және мемлекеттің сот жүйесі болуы мүмкін.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу оның заңнамалық базасында келесі ынталандыру шараларына негізделген:
- парламенттік және қоғамдық институттардың заңнаманы бақылауы;
- жемқор шенеуніктерге қатысты қоғамда жағымсыз түсінік қалыптастыру;
- сыбайлас жемқорлық әрекеттерді анықтау және жазалау үшін заң практикасын жүйелі түрде (тоқсан сайын) талдау;
- қызметтен босату немесе алмастырылған лауазымнан босату түріндегі сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша тиімді құқықтық шаралар; сонымен қатар кірістер, шығыстар, жылжымалы және жылжымайтын мүлік, туыстарына қатысты қаржылық міндеттемелер туралы біле тұра жалған ақпарат берген адамдар жазалануға жатады;
- муниципалдық немесе мемлекеттік қызметке үміткерлерге қатысты ақпаратты мұқият тексеру;
- мемлекеттік және муниципалдық құрылымдардың өкілдерін өз өкілеттіктері шеңберінде мінсіз және тиімді жұмыс істеуге ынталандыру тәжірибесін енгізу.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың негізгі қағидалары және есеп беру
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың барлық кешені келесі негізгі принциптерді басшылыққа алады:
- заңдылық;
- азаматтар мен адамдардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау;
- жариялылық пен ашықтық;
- құқық бұзушылық үшін сөзсіз жауапкершілік;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес құралы ретінде саяси, құқықтық, ақпараттық, ұйымдастырушылық, әлеуметтік-экономикалық және басқа шараларды тарту;
- халықаралық деңгейдегі мекемелермен, жеке тұлғалармен және қоғамдық ұйымдармен мемлекеттік деңгейде ынтымақтастық;
- сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша алдын алу шараларын қолдану.
Біздің елімізде арнайы құрылған комитеттер мен комиссиялар сыбайлас жемқорлықпен бітіспес күрес жүргізуде. Кейбір мемлекеттік құрылымдарда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бөлімдері де қарастырылған. Заңнама қылмыстық, әкімшілік, азаматтық және тәртіптік сипаттағы болуы мүмкін әрбір сыбайлас жемқорлық әрекеті үшін қатаң жауапкершілікті көздейді. Бұл заңнамалық нормалар, басқаларымен қатар, Ресей азаматтарына, азаматтығы жоқ адамдарға немесе шетелдік резиденттерге, жеке немесе заңды тұлғаларға қатысты құқық бұзушылықтың сипатын көздейді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы комиссия
Жауапты адамдардың сыбайлас жемқорлық іс-әрекеттерінің алдын-алу және оған қарсы тұру үшін қоғамның барлық салаларын бақылайтын оған қарсы күрес жөніндегі арнайы комиссия құрылды. Оның міндеттеріне сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлықты ынталандыру кіреді. Бұл ұйымның мүшелері - Ресей Федерациясының Президенті бекіткен адамдар.
Бұл комиссияның келесі мақсаттары бар:
- азаматтардың заңды құқықтарын қорғау;
- құқық қорғау органдарына көмек;
- сыбайлас жемқорлыққа жол берілген жағдайда халыққа құқықтық қолдау көрсету;
- БАҚ пен қоғамдық пікірді сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске тарту.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы комиссияның негізгі міндеттері:
- азаматтарды сыбайлас жемқорлық мәселелері туралы ақпараттандырудың құқықтық деңгейін арттыру;
- мемлекеттік және құқық қорғау органдарына осы мәселе бойынша қоғамдық қолдаудан көмек көрсету;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың халықаралық, федералдық және аймақтық деңгейлерінде ғылыми-тәжірибелік шараларды әзірлеу;
- біздің елдегі сыбайлас жемқорлық проблемалары туралы егжей-тегжейлі жылдық есепті қалыптастыру;
- бұқаралық ақпарат құралдары арқылы мемлекеттік құрылымдарда анықталған сыбайлас жемқорлық туралы толық ақпаратты халыққа ұсыну;
- халықтың құқықтарын мемлекеттік құрылымдардың жемқор өкілдерінен қорғауға көмек;
- белсенді баспа қызметі;
- комиссия мүшелерінің құқықтарын қорғау;
- сауалнама жүргізу және қоғамдық пікірді талдау;
- халықаралық ынтымақтастық;
- заңнамалық актілерді талдау (ең алдымен федералды);
- мемлекеттік және муниципалдық органдардың қызметіне тұрақты сараптама жүргізу;
- ұсыныстар әзірлеу және іс-шаралар жоспарын дайындау.
Бұл комиссия өзінің тиімді қызметімен Ресейде сыбайлас жемқорлықпен күресті мемлекеттік бюджеттен қосымша қаржыландырусыз, тек адал азаматтардың бастамаларына сүйене отырып жүргізуге болатындығын көрсетеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы комитет
Федералдық деңгейде сыбайлас жемқорлықпен күресті арнайы құрылған комитет жүргізеді. Оған интеллектуалды әлеуеті жоғары кәсіби қызметкерлер кіреді. Бұл комитет сыбайлас жемқорлық пен терроризмге қарсы тұруға шақырылған және біздің елімізде сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және болдырмау үшін құқықтық, әлеуметтік және кез-келген басқа қорғауды қамтамасыз ететін қоғамдық құрылым.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы комитет келесі мақсаттарды көздейді:
- елдегі әлеуметтік-экономикалық және құқықтық жағдайды жақсарту;
- Ресей азаматтарының бостандықтарын, құқықтарын, қауіпсіздігі мен әл-ауқатын қорғау;
- әлеуметтік салада объективті баға қалыптастыруды қоғамдық бақылау;
- азаматтарды, шағын және орта бизнесті, мекемелер мен ұйымдарды сыбайлас жемқорлық зорлық-зомбылықтан құқықтық қорғау;
- билік пен қоғам арасындағы іскерлік және әлеуметтік ынтымақтастық үшін оңтайлы жағдайлар жасау;
- өзінің құрамына бүкіл елдің жасампаз, интеллектуалды, прогрессивті, ықпалды және адамгершілік күштерін қосатын сыбайлас жемқорлыққа қарсы бірыңғай жүйені құру;
- үкімет пен қоғам арасындағы әділ құқықтық тепе-теңдікті қамтамасыз ете отырып, Ресей азаматтарында белсенді өмірлік позицияны қалыптастыру;
- осы салада бақылау және құру үшін жастар ұйымдарын құру;
- әлеуметтік әділеттілікті, заңдылықты және демократия принциптерін жүзеге асырудың объективті алғышарттарын құру;
- азаматтық қоғамды қалыптастыруға, азаматтардың нашар қорғалатын санаттарына (мүгедектерге, ардагерлерге, зейнеткерлерге және т.б.) кепілдендірілген әлеуметтік қорғауды қамтамасыз етуге белсенді қатысу;
- жастарды әлемдік басқару процестеріне тарту.
Сыбайлас жемқорлықтың қазіргі ауқымы жекелеген мемлекеттер шеңберінен әлдеқашан өтіп кеткенін түсіну маңызды және оған тиімді қарсы тұру үшін бүкіл халықаралық қоғамдастықтың ресурстарын тарту қажет.
